聚焦兩會|2023年全國兩會食品行業(yè)熱點話題

　　食品伙伴網(wǎng)訊 近日，十四屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十四屆一次會議在北京召開，中國進入2023年的“兩會時間”。在兩會期間，食品行業(yè)的人大代表、政協(xié)委員們發(fā)表了相關建議和提案，食品伙伴網(wǎng)對此進行了整理，一起看看吧。

 

 

　　兩會期間，全國人大代表、蒙牛集團研發(fā)創(chuàng)新部研發(fā)總監(jiān)史玉東博士提出了“加大草牧奶建設”“推動質(zhì)量檢測智慧化轉(zhuǎn)型”、“加強兒童青少年營養(yǎng)保障”等八項建議。

 

　　加強“草牧奶”產(chǎn)業(yè)鏈 建設推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奶業(yè)是典型的“糧頭食尾”行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，也是關系千家萬戶的民生行業(yè)，因此，確保奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全事關人民幸福安康、經(jīng)濟平穩(wěn)運行和國家糧食安全。

 

　　但目前，奶業(yè)上游仍然存在優(yōu)質(zhì)飼草料、優(yōu)質(zhì)奶牛種源依賴進口等瓶頸，面臨著“卡脖子”的發(fā)展困境。同時，國內(nèi)奶業(yè)供需銜接長期存在“季節(jié)性”和“階段性”不平衡等問題，都需要政府通過政策引導支持解決。

 

　　對此，史玉東提出“加大奶業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈‘草牧奶’建設，推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“建立大宗乳原料儲備機制 更好保障我國乳業(yè)市場供應和價格穩(wěn)定”“建立‘原料奶供應大縣’返稅和獎勵機制的建議”三大建議，促進全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　作為一名來自乳業(yè)研發(fā)一線的全國人大代表，史玉東表示，我國飼草及奶牛種業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得積極成效，但優(yōu)質(zhì)飼草種植以及優(yōu)質(zhì)奶牛育種的基礎積累、技術水平以及自主培育品種的質(zhì)量效率等與發(fā)達國家還存在明顯差距，國外發(fā)達國家在高端技術方面的壁壘限制也越來越嚴苛，我國亟需加大自主科研攻關、優(yōu)化政策支持，切實解決中國奶業(yè)的“卡脖子”問題，貫徹落實種業(yè)振興、全面推動奶業(yè)振興。

 

　　強化食品體系建設 保障國人營養(yǎng)健康

 

　　黨的二十大報告提出，要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進政策。國家也頒布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》及一系列配套政策，并采取實際行動促進國民營養(yǎng)健康水平提升。

 

　　“隨著國民生活水平提高，尤其受新冠疫情影響，國民對增強自身營養(yǎng)健康認知大幅提升，對健康保護和營養(yǎng)健康有強烈訴求和需求。”史玉東說，“但整體來看，國民膳食營養(yǎng)健康方面仍存在很多問題，當務之急是亟需對現(xiàn)有國民營養(yǎng)健康狀況進行科學的監(jiān)測、分析和評估，并且要建立國民營養(yǎng)健康的標準體系。”

 

　　史玉東表示，現(xiàn)有食品標準仍以安全標準為主，尚缺乏安全標準之外的食品營養(yǎng)標準、食品特征屬性和品質(zhì)標準等，難以滿足社會生活水平提高后對標準的更高需求。建議在強化食品安全標準體系的基礎上，建立食品營養(yǎng)健康標準體系，引領和規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)的營養(yǎng)健康化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　同時，針對我國兒童、青少年群體營養(yǎng)缺乏和營養(yǎng)過剩共存、慢性病低齡化等健康問題，史玉東建議進一步加強食育教育、健全兒童營養(yǎng)法規(guī)體系和強化營養(yǎng)干預，以更好地保障兒童青少年的營養(yǎng)健康。

 

　　民以食為天，奶以安為要。全民健康是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要特征，其中關鍵一環(huán)在于產(chǎn)品質(zhì)量的檢測。對此，史玉東提出“讓檢測透明，捍衛(wèi)百姓‘舌尖安全’——關于推動乳業(yè)質(zhì)量檢測智慧化轉(zhuǎn)型升級的建議”、“關于鼓勵企業(yè)檢測資源整合，增強控投企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管責任的建議”兩條建議，呼吁通過數(shù)字化升級和強化責任管理保障產(chǎn)品質(zhì)量。

 

　　深化“雙碳”實踐 推進乳業(yè)可持續(xù)發(fā)展

 

　　乳業(yè)是保障國人營養(yǎng)健康安全的核心產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然方向。當前，由于缺乏相關規(guī)范和標準，存在碳排放信息披露不嚴謹、數(shù)據(jù)不準確、轉(zhuǎn)型路徑不科學、意識概念不清晰等問題，不利于全國碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計管理，也不利于整個行業(yè)綠色低碳發(fā)展目標的實現(xiàn)。

 

　　史玉東提出，要通過制定乳業(yè)綠色低碳相關標準、加快推動乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園零碳規(guī)劃建設、拓寬企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型融資渠道等多措并舉，有效解決產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的困難和矛盾，有效引導產(chǎn)業(yè)沿著正確的方向規(guī)范發(fā)展。

 

 

　　全國人大代表、伊利集團資深產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)理王彩云在今年全國兩會上的建議都是圍繞“奶業(yè)振興”展開，在她看來，技術突破與研發(fā)創(chuàng)新，將推動奶業(yè)振興；而以奶業(yè)振興為有力抓手，將有效助力鄉(xiāng)村振興。

 

 

　　全國人大代表、飛鶴乳業(yè)董事長冷友斌，在今年兩會上提出的建議是建立“國家級黑土地保護及鄉(xiāng)村高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導區(qū)”，集聚政策要素，放大資源優(yōu)勢，實施四大行動，打造“四新”高地，引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量振興發(fā)展。

 

　　冷友斌表示，東北黑土區(qū)規(guī)模經(jīng)營程度高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎牢。以黑龍江松嫩平原為代表的黑土核心區(qū)，處于北緯47度緯度帶，是全球公認的黃金種植帶和黃金奶源帶，分布著肥沃優(yōu)質(zhì)的黑土地，有機質(zhì)和礦物質(zhì)比其他土壤高出數(shù)倍，種植的農(nóng)產(chǎn)品綠色健康，營養(yǎng)和品質(zhì)上佳，尤其適宜打造中國版的精優(yōu)農(nóng)品，打造高端化、綠色化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村示范產(chǎn)業(yè)。

 

　　為此，他建議立足黑龍江優(yōu)質(zhì)黑土核心區(qū)域，建立國家級黑土地保護及鄉(xiāng)村高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導區(qū)，具體包括實施黑土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升行動，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向標準化、綠色化、科技化、高端化轉(zhuǎn)型升級的新樣板；實施黑土精優(yōu)農(nóng)品提升行動，集中力量培育一批有國際競爭力的高端農(nóng)產(chǎn)精品，走好品牌強農(nóng)的新路徑；實施黑土生態(tài)農(nóng)業(yè)提升行動，促進秸稈和畜禽糞污資源化綜合利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索黑土地保護利用提質(zhì)增效的新模式；實施黑土聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)提升行動，深化企業(yè)下鄉(xiāng)、村企聯(lián)動，立足全產(chǎn)業(yè)鏈拓展富農(nóng)增收的新機制。

 

　　兩會期間，全國人大代表、君樂寶乳業(yè)集團董事長兼總裁魏立華就進一步加強對奶業(yè)科研創(chuàng)新的支持，提升奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新能力，提高我國奶業(yè)的國際競爭力提出相關建議。

 

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須進一步加強科技創(chuàng)新。魏立華建議增加奶業(yè)高層次專業(yè)技術人員的培養(yǎng)，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、重點實驗室等加強合作，在奶牛育種、牧草種植等奶業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)加大幫扶和支持力度，促進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　中國已做出了2030年碳達峰與2060年碳中和的莊嚴承諾，而雙碳、綠色發(fā)展和生物多樣性等也對乳業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出更多要求。魏立華在建議中提到，建議鼓勵企業(yè)在節(jié)能減排、糞污管理、低碳產(chǎn)品、低碳產(chǎn)業(yè)鏈等方面加強投入，建設可持續(xù)發(fā)展的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)。

 

　　2023年全國兩會期間，全國人大代表、中國工程院院士、中國食品科學技術學會益生菌分會理事長、江南大學校長陳衛(wèi)提出關于深化我國益生菌科學研究水平，推進益生菌標準法規(guī)建設的建議。

 

　　益生菌行業(yè)作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的典型代表，始終保持著較好的發(fā)展勢頭，從起步到成長，再到蛻變，經(jīng)過二十余年健康發(fā)展的益生菌行業(yè)已具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，尤其經(jīng)歷了新冠疫情，益生菌的健康作用被越來越多的消費者關注，其健康益處也成為全球研究的熱點。在我國食品工業(yè)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，以食品為載體，應用益生菌等具有健康特征的功能原料，滿足不同人群的多元化健康需求，已成為食品工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“增速引擎”。但在益生菌行業(yè)快速發(fā)展過程中也存在著益生菌概念使用不當、功效作用難以科學界定、產(chǎn)品標識不規(guī)范等問題，致使益生菌行業(yè)的發(fā)展存在潛在隱患和風險。

 

　　對此，全國人大代表、中國工程院院士、中國食品科學技術學會益生菌分會理事長、江南大學校長陳衛(wèi)提出如下建議：

 

　　1、強化益生菌功效性與產(chǎn)業(yè)化技術瓶頸研究，夯實益生菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學根基。益生菌功效的探索和評價是一個長期、嚴謹、科學的過程，并非一蹴而就。建議科技部、工信部等相關部門科學規(guī)劃、系統(tǒng)推進我國益生菌科技更深入的研究水平，引導行業(yè)重視益生菌功效性與菌株量效關系確證，突破益生菌產(chǎn)業(yè)化中的關鍵技術瓶頸，關注產(chǎn)品全生命周期的科學研究，讓更多具有健康作用的產(chǎn)品服務于消費者健康，實現(xiàn)我國益生菌產(chǎn)業(yè)高水平的科技自立自強。

 

　　2、明確益生菌相關產(chǎn)品分類，建立《益生菌》國家標準。建議國家市場監(jiān)督管理總局基于益生菌的食用和應用特殊性，明確益生菌原料及相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可分類，更好地指導企業(yè)開展相關生產(chǎn)，同時為產(chǎn)品的監(jiān)管提供依據(jù)。建議國家衛(wèi)生健康委、國家市場監(jiān)督管理總局等部門以我國益生菌相關科學共識為基礎，同時借鑒國際標準法規(guī)及權(quán)威指南的重要科學結(jié)論，制定益生菌菌株系統(tǒng)性的評價要求以及在食品中的科學應用指導的國家標準。建議國家市場監(jiān)督管理總局優(yōu)化益生菌類保健食品的審評審批工作，加快推動益生菌原料納入保健食品原料目錄。

 

　　3、以科學共識為基礎，持續(xù)開展廣泛的益生菌科普教育。益生菌行業(yè)科技含量較高，是近年來國際科技界的研究熱點，但學術期刊上發(fā)表的“科學研究”結(jié)果不等于經(jīng)過長期、大量的科學研究共同證實的“科學結(jié)論”。為此，將益生菌科學知識以科技界共識的方式總結(jié)出來再以科普形式傳遞給消費者，是開展益生菌科普工作的有效路徑，建議國家衛(wèi)生健康委、國家市場監(jiān)督管理總局等相關部門重視科技界形成的共識性結(jié)論，科學引導并創(chuàng)造高質(zhì)量的益生菌科普作品，不斷提升消費者的認知水平。

 

　　此外，陳衛(wèi)代表，還帶來了《關于促進特殊醫(yī)學用途配方食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》。陳衛(wèi)建議，完善法規(guī)標準建設，優(yōu)化審評審批流程，加大對科技創(chuàng)新的支持，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

 

　　全國政協(xié)委員、中國工程院院士、北京工商大學校長孫寶國

 

　　今年兩會上，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、北京工商大學校長孫寶國，提出了“關于推動中國白酒國際標準制訂，支持中華傳統(tǒng)文化走向世界”、“關于多措并舉提升中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)市場競爭力的提案”、“如何提升食品安全與健康科普科學嚴謹性，提升謠言整治力度”、“關于加快解決氨基酸營養(yǎng)強化劑原料合法使用，確保人民生命健康安全的提案”、“關于高質(zhì)量發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)的建議”這5個提案。

 

　　在“關于推動中國白酒國際標準制訂，支持中華傳統(tǒng)文化走向世界”的提案中，孫寶國建議鼓勵中國白酒釀造技藝申遺，支持構(gòu)建適應國際貿(mào)易的白酒標準體系，加大政策支持，建立切實可行的對外合作機制，多渠道助力中國白酒海外推廣。

 

　　在“關于多措并舉提升中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)市場競爭力的提案”中，孫寶國委員認為，應該從兩方面做文章：一是加大科研投入，尤其是集中力量攻關釀酒葡萄種植機械化問題，降低葡萄酒生產(chǎn)成本。加強種植配套技術研發(fā)，實現(xiàn)良種良法有機結(jié)合，大力研發(fā)和推廣自動化埋藤機和出土機、采摘機、修剪機、植保設備等，鼓勵建設農(nóng)機服務中心，降低葡萄生產(chǎn)成本；積極篩選和培育適應我國主要產(chǎn)區(qū)種植條件的釀酒葡萄優(yōu)良品種，建立完善的良種苗木三級繁育體系；簡化國外優(yōu)良品種引進程序和條件。二是精準扶持國內(nèi)葡萄酒產(chǎn)業(yè)，取消葡萄酒消費稅，免征或減征企業(yè)所得稅，將增值稅稅率由13%降低到9%，減輕稅收負擔，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

 

　　在“如何提升食品安全與健康科普科學嚴謹性，提升謠言整治力度”中，孫寶國表示，加大對不實信息、謠言的清理整治力度；盡快出臺相關標準法規(guī)，禁止在商業(yè)宣傳及標簽標識中使用“零添加”相關聲稱；加大對頑固謠言的科普宣貫力度。

 

　　在“關于高質(zhì)量發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)的建議”，孫寶國委員建議：健全標準體系建設，完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度；加大科技投入，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題；強化頂層設計，著力營造健康的市場發(fā)展環(huán)境。

 

　　在“關于加快解決氨基酸營養(yǎng)強化劑原料合法使用，確保人民生命健康安全的提案”，孫寶國委建議：一是國家衛(wèi)健委加快氨基酸營養(yǎng)強化劑原料的行政審批及對外公告，并提供全面、統(tǒng)一的氨基酸營養(yǎng)強化劑原料的質(zhì)量規(guī)格要求及檢測方法，使得氨基酸營養(yǎng)強化劑原料可以合法生產(chǎn)和使用。二是國家市場監(jiān)督管理總局加快我國氨基酸特膳食品的注冊審批，加快國產(chǎn)產(chǎn)品的替代速度，保障氨基酸特膳食品供應鏈安全。三是各地市場監(jiān)管部門加快落實氨基酸營養(yǎng)強化劑原料的行政許可審批，使得氨基酸特膳食品企業(yè)可以盡快購買到國產(chǎn)氨基酸營養(yǎng)強化劑合法原料。四是國家加強對氨基酸營養(yǎng)健康產(chǎn)品的研發(fā)支持力度，打造氨基酸營養(yǎng)與健康領域國家戰(zhàn)略科技力量，解決“卡脖子”的問題。五是加強氨基酸營養(yǎng)與健康科學知識科普，特別是針對特種病患者的科普，增強全社會氨基酸營養(yǎng)與健康知識的科學水平，促進全民健康水平的提升。

 

 

　　為更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，我國食品工業(yè)加快構(gòu)建營養(yǎng)與健康發(fā)展新格局，通過科技創(chuàng)新提升產(chǎn)品健康價值，越來越多具有健康作用的食品不斷涌現(xiàn)。面對琳瑯滿目功能食品，科學的食品聲稱與標示成為消費者認識和科學選擇食品的有效工具，而目前我國的食品聲稱管理制度仍待完善與加強，功能食品的生存與發(fā)展環(huán)境并不友好。

 

　　對此，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、湖南省農(nóng)業(yè)科學院院長單楊提出如下建議：

 

　　1. 從頂層設計構(gòu)建科學完善的食品聲稱體系。食品工業(yè)健康轉(zhuǎn)型是全球一大趨勢，我國食品標準法規(guī)需要和國際接軌，國家政策體系應予以引導、鼓勵與支持。建議政府相關部門加強與科學界、產(chǎn)業(yè)界溝通，推動《食品營養(yǎng)與健康聲稱管理辦法》等規(guī)范食品聲稱的法規(guī)建設，在明確食品宣稱分類、定義的基礎上，實現(xiàn)營養(yǎng)成分功能聲稱用語的標準化，暢通食品功能聲稱的渠道。

 

　　2. 多方合力推進原料或成分功能聲稱管理。目前，保健食品的審批針對的主要是產(chǎn)品，功能聲稱也是針對產(chǎn)品的功能。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，推動原料或成分的功能聲稱是最佳途徑。建議通過完善GB 28050的方式，推動功能明確的原料或成分進入備案原料目錄等方式分步推進原料或成分功能聲稱管理：第一步，建立聲稱的規(guī)則，明確聲稱的評價原則；第二步，建立名單，對具有共識的原料或成分要建立功能、成分名單；第三步，明確原料或成分功能聲稱的范圍，建立具有可操作性的監(jiān)管體系。

 

　　3. 以功能性成分或配料的科學共識，提升消費者認識水平，推動研究成果產(chǎn)業(yè)化應用。產(chǎn)業(yè)界應強化科研投入，不斷夯實功能配料或成分健康作用科學證據(jù)，并積極協(xié)同科技界形成科學共識，強化消費者教育，讓消費者理解原料或成分功能與產(chǎn)品功能的區(qū)別，推動原料或成分功能研究成果產(chǎn)業(yè)化。

 

　　全國人大代表、鹽津鋪子董事長張學武

 

　　今年兩會期間，全國人大代表、鹽津鋪子董事長張學武帶來了關于規(guī)范職業(yè)打假、保障中小食品企業(yè)健康發(fā)展的建議。

 

　　職業(yè)打假人的惡意投訴，嚴重干擾營商環(huán)境，影響了食品企業(yè)的正常發(fā)展，為創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，必須對投訴舉報進行規(guī)范和引導，打擊惡意舉報非法牟利行為，使食品安全投訴舉報在法治范圍內(nèi)運行。

 

　　為此，張學武建議：完善投訴舉報立法，嚴格規(guī)范投訴舉報行為；完善對食品安全投訴舉報行政執(zhí)法；完善投訴舉報審判，妥善解決投訴舉報糾紛。

 

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