中國積極參與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)工作 推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成績顯著

    中國積極參與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)工作，推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成績顯著

    由中國食品法典委員會(huì)主辦的國際食品法典委員會(huì)成立50周年研討會(huì)媒體交流會(huì)3月22日下午在北京亞洲大酒店舉行。會(huì)議由國際食品添加劑法典委員會(huì)主席陳君石院士主持。國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)食品與監(jiān)督局副局長陳銳，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局副局長金發(fā)忠出席本次會(huì)議。國際食品法典委員會(huì)秘書處Annamaria Bruno博士，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心劉秀梅教授，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心王竹天教授在會(huì)上作了專題報(bào)告。

    會(huì)議介紹了中國參與國際食品法典工作情況和中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展。

    中國參與國際食品法典工作情況

    我國于1984年正式加入國際食品法典委員會(huì)，1986年成立了中國食品法典委員會(huì)，由與食品安全相關(guān)的多個(gè)部門組成。衛(wèi)生部 作為主任單位，負(fù)責(zé)國內(nèi)食品法典工作的協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部作為副主任單位，負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)。經(jīng)過了近三十年的工作實(shí)踐，我國參與法典工作已逐漸從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，在醬油中"氯丙醇"限量、食品添加劑法典標(biāo)準(zhǔn)中"豆制品分類"等多項(xiàng)工作中突顯了我國的作用，逐漸得到了國際社會(huì)的認(rèn)可。中國2006年成功申請(qǐng)成為國際食品添加劑法典委員會(huì)（CCFA）和國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)（CCPR）主持國。2011年當(dāng)選為CAC執(zhí)委，代表亞洲區(qū)域參加執(zhí)委會(huì)的工作。

    目前，中國作為發(fā)展中國家的重要代表，正承擔(dān)著多項(xiàng)國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。2002年，中國首次牽頭了《預(yù)防和降低樹果中黃曲霉毒素污染的生產(chǎn)規(guī)范》，已于2005年發(fā)布。2004-2008年，中國積極參與了《嬰幼兒配方粉衛(wèi)生操作規(guī)范》的制定，為合理制定嬰兒及較大嬰兒配方粉中阪崎腸桿菌的限量標(biāo)準(zhǔn)做出了積極的努力。2005年中國主動(dòng)提出制定亞洲區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)《非發(fā)酵豆制品》，用于協(xié)調(diào)豆腐等豆類食品的區(qū)域貿(mào)易，已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。2007年和2009年，中國分別提出修訂茶葉中的硫丹、氯氰菊酯和稻米中乙酰甲胺磷及其代謝產(chǎn)物甲胺磷的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，已上升為國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)。2010年中國與澳大利亞共同牽頭農(nóng)藥殘留分析方法電子工作組，制定了《農(nóng)藥殘留測定結(jié)果不確定度評(píng)估導(dǎo)則》法典標(biāo)準(zhǔn)。2011年，中國牽頭了《預(yù)防和降低大米中砷污染操作規(guī)范》的制定，得到了法典成員的普遍關(guān)注和廣泛參與，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將作為國際食品法典控制食品污染物的重要規(guī)范之一。2012年起，中國作為國際食品法典執(zhí)委，代表亞洲和發(fā)展中國家參與了2014-2019年國際食品法典戰(zhàn)略規(guī)劃，在促進(jìn)發(fā)展中國家參與法典工作、提高法典標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)水平等方面提出了很多意見和建議。

    中國作為唯一承擔(dān)2個(gè)國際食品法典專業(yè)委員會(huì)主持國的發(fā)展中國家，目前已經(jīng)成功主持了7屆國際食品添加劑法典委員會(huì)會(huì)議和6屆國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)會(huì)議，對(duì)國際食品法典食品添加劑和農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定做出了重要貢獻(xiàn)。隨著中國繼續(xù)承擔(dān)這兩個(gè)法典委員會(huì)的主持國工作，將對(duì)體現(xiàn)中國積極承擔(dān)國際義務(wù)，參與食品安全國際事務(wù)、提高中國的國際影響力和促進(jìn)我國的食品進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)揮積極的作用。

    中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展

    對(duì)國際食品法典工作的積極、廣泛參與，帶動(dòng)了中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平的明顯提高。2009年頒布的《食品安全法》提出的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定原則就充分采納了國際食品法典關(guān)于按照風(fēng)險(xiǎn)分析原則制定食品標(biāo)準(zhǔn)的意見。自《食品安全法》頒布實(shí)施以來，我國本著保護(hù)消費(fèi)者健康的根本宗旨，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為科學(xué)基礎(chǔ)，充分考慮食品行業(yè)的健康發(fā)展，制定和頒布了一大批食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。截止目前，衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部已經(jīng)發(fā)布了295項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，包括食品中污染物的限量標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)、食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則和預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則等重要基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，乳制品、速凍面米制品等與消費(fèi)者健康密切相關(guān)的食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。我國目前在以往食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系上建立的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架與國際食品法典委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍基本相同。在這些標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為重要參考之一，確保在達(dá)到對(duì)中國消費(fèi)者充分健康保護(hù)水平的前提下，促進(jìn)國際食品貿(mào)易。

    根據(jù)WTO的SPS協(xié)定，世貿(mào)組織成員不得在缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)的情況下制定嚴(yán)于國際標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。我國在加入世貿(mào)組織并遵守世貿(mào)準(zhǔn)則方面做出了很大努力，特別是以國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)作為我國標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。但據(jù)法典委員會(huì)成立40周年的評(píng)估報(bào)告顯示，包括歐盟、日本、美國在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)國家，在制定本國標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采納法典標(biāo)準(zhǔn)的比例（20-30%）遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家（50%左右）。因此，單純將我國食品標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量或者限量指標(biāo)與法典現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比較，并不能全面反映出我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

    盡管如此，隨著我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作的愈加深入，標(biāo)準(zhǔn)制修訂的科學(xué)水平逐步提高，一些重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)也越來越與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。以《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760）為例，我國標(biāo)準(zhǔn)的框架、體例、格式與《國際食品法典食品添加劑通用標(biāo)準(zhǔn)》（GSFA）基本相同。標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于食品添加劑的使用原則的要求與GSFA的要求也基本一致，即在確保食品安全的前提下，任何食品添加劑的使用應(yīng)有充分的技術(shù)必要性；此外，食品添加劑在食品中的使用還應(yīng)符合食品良好生產(chǎn)規(guī)范的要求，在滿足工藝需要的情況下，盡可能降低在食品中的用量。

    中國為國際食品法典工作做出貢獻(xiàn)，國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)中國食品安全發(fā)展。

    知識(shí)鏈接

    國際食品法典委員會(huì)（CAC）概況

    1963年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）聯(lián)合建立了國際食品法典委員會(huì)（CAC），旨在保護(hù)消費(fèi)者健康、促進(jìn)公平食品貿(mào)易和協(xié)調(diào)各國食品標(biāo)準(zhǔn)，目前有185個(gè)成員國和1個(gè)成員組織（歐盟）。在50年的歷程里，國際食品法典委員會(huì)共制定了327項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和操作規(guī)范，涉及食品添加劑、污染物、食品標(biāo)簽、食品衛(wèi)生、營養(yǎng)與特殊膳食、檢驗(yàn)方法、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等各個(gè)領(lǐng)域。國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)成為了國際認(rèn)可的食品領(lǐng)域的唯一參考標(biāo)準(zhǔn)。世界貿(mào)易組織（WTO）的《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）將國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)作為成員間因食品安全標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)差異產(chǎn)生貿(mào)易爭端時(shí)的仲裁標(biāo)準(zhǔn)。
 

陳君石主持會(huì)議

陳銳致辭

金發(fā)忠致辭

Annamaria Bruno博士演講

劉秀梅博士演講

 王竹天演講