關于征求《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲及食品攤販管理條例（征求意見稿）》意見的公告

    現(xiàn)公布自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局送審的《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲及食品攤販管理條例（征求意見稿）》，公開征求社會各界的意見，歡迎各界人士在2016年1月23日前通過電子郵件、信函等方式提出意見和建議。

 

    1、通訊地址：廣西南寧市民生路2號廣西壯族自治區(qū)法制辦公室法規(guī)二處，郵政編碼：530012。

 

    2、電子郵箱：gxfzb@163.com

 

    3、聯(lián)系電話：0771-2850694

 

    附件：1.《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲及食品攤販管理條例（征求意見稿）》

 

    2.起草說明

 

    廣西壯族自治區(qū)法制辦公室

 

    2015年12月23日

 

    附件1

 

 

    （征求意見稿）

 

    目錄

 

    第一章  總則

 

    第二章  食品小作坊

 

    第三章  小餐飲

 

    第四章  食品攤販

 

    第五章  監(jiān)督管理

 

    第六章  法律責任

 

    第七章  附則

 

    第一章  總則

 

    第一條【立法目的】  為了規(guī)范食品小作坊、小餐飲和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強食品安全管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，結合本自治區(qū)實際，制定本條例。

 

    第二條【適用范圍】  本條例適用于本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營及其監(jiān)督管理等相關活動。

 

    本條例所稱食品小作坊，是指有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，生產(chǎn)加工條件未達到辦理食品生產(chǎn)許可證要求，從事散裝、簡易包裝食品生產(chǎn)加工的生產(chǎn)經(jīng)營者。

 

    本條例所稱小餐飲，是指有固定經(jīng)營門店或在有形市場內(nèi)有固定經(jīng)營場地，經(jīng)營規(guī)模條件未達到辦理食品經(jīng)營許可證要求，從事餐飲服務的經(jīng)營者。

 

    本條例所稱食品攤販，是指無固定經(jīng)營門店，在劃定的場地和規(guī)定的時間內(nèi)擺攤設點，銷售食品或者現(xiàn)場制售食品的個體經(jīng)營者。

 

    第三條【主體責任】  食品小作坊、小餐飲和食品攤販對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負責，生產(chǎn)經(jīng)營的食品應當符合相關食品安全標準，不得生產(chǎn)經(jīng)營危害人體健康和生命安全的食品。

 

    第四條【政府職責】  縣級以上人民政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤販的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理和監(jiān)督管理工作，將監(jiān)管工作經(jīng)費列入本級政府財政預算，改善食品小作坊、小餐飲和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵、引導并支持其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時經(jīng)營區(qū)域、時段經(jīng)營。

 

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤販的食品安全。

 

    第五條【部門職責】  縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門按照本級人民政府確定的職責，負責對本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤販的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所承擔食品小作坊和小餐飲登記、食品攤販備案、日常監(jiān)督檢查、行政處罰等職責。

 

    縣級以上人民政府其他相關部門按照各自職責，負責本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤販的監(jiān)督管理相關工作。

 

    第六條【鼓勵條款】  鼓勵食品小作坊、小餐飲和食品攤販組建行業(yè)協(xié)會或者加入相關食品行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律、維護會員合法權益的作用。

 

    鼓勵社會力量參與食品小作坊、小餐飲和食品攤販集中經(jīng)營場所和街區(qū)建設，實現(xiàn)集中連片經(jīng)營。

 

    第七條【投訴、舉報及獎勵】  鼓勵任何組織或者個人對食品小作坊、小餐飲和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為進行投訴和舉報。

 

    食品藥品監(jiān)督管理部門應當公布投訴、舉報電話或者電子郵箱和地址，并為投訴人、舉報人保密，維護其合法權益。

 

    縣級以上人民政府應當建立健全食品安全投訴、舉報獎勵制度，保護投訴人、舉報人的合法權益；對投訴、舉報的違法行為經(jīng)查證屬實，對投訴人、舉報人和其他協(xié)助查辦的有功人員，予以獎勵。

 

    第二章  食品小作坊

 

    第八條【設立條件】  自治區(qū)對食品小作坊實行登記管理。食品小作坊應當依法辦理工商登記，并取得食品小作坊登記證。

 

    申請食品小作坊登記證應當具備下列條件：

 

    （一）具有與生產(chǎn)加工的食品品種、規(guī)模相適應的生產(chǎn)加工場所，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒、有害物品或者不潔物品；

 

    （二）具有相應的生產(chǎn)設備、設施以及衛(wèi)生防護設施；

 

    （三）具有合理的設備布局和工藝流程，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)有效隔離；

 

    （四）具有食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；

 

    （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

 

    第九條【申請材料】  申請領取食品小作坊登記證，應當向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門提交下列材料：

 

    （一）申請登記表；

 

    （二）申請人的身份證復印件；

 

    （三）營業(yè)執(zhí)照；

 

    （四）從業(yè)人員有效健康證明。

 

    申請登記表應當包括下列內(nèi)容：

 

    （一）食品小作坊名稱、地址、申請人姓名及聯(lián)系方式；

 

    （二）從業(yè)人數(shù)、設備清單和生產(chǎn)工藝流程；

 

    （三）生產(chǎn)加工場所平面圖及衛(wèi)生與安全情況說明；

 

    （四）擬生產(chǎn)的食品品種及主要食品原料說明。

 

    申請人應當對所提交材料的真實性負責。

 

    第十條【登記受理】  食品藥品監(jiān)督管理部門應當自受理登記申請之日起十個工作日內(nèi)核發(fā)食品小作坊登記證，必要時可以進行現(xiàn)場核查。對不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

 

    第十一條【登記證管理】  食品小作坊登記證有效期為三年，有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應當在有效期屆滿一個月前到所在地食品藥品監(jiān)督管理部門辦理延續(xù)換證。食品藥品監(jiān)督管理部門應當根據(jù)申請，在五個工作日內(nèi)作出是否準予延續(xù)的決定。逾期提出延續(xù)申請的，按照新申請登記證辦理。

 

    食品小作坊的名稱、負責人、地址、生產(chǎn)經(jīng)營范圍等信息需要變更的，應當向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門申請辦理變更手續(xù)。

 

    食品小作坊應當在明顯位置張掛食品小作坊登記證、從業(yè)人員有效健康證明等食品安全相關信息，不得轉讓、出租、出借食品小作坊登記證。

 

    第十二條【生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范】  食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動應當符合下列規(guī)定：

 

    （一）食品原料、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品來源明確并符合有關食品安全標準；

 

    （二）用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；

 

    （三）使用的洗滌劑、消毒劑對人體安全、無害；

 

    （四）包裝的容器和材料清潔、無毒、無害，符合衛(wèi)生要求和食品用包裝材料標準，一次性使用的包裝容器和材料不得循環(huán)使用；

 

    （五）生產(chǎn)加工、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備安全、無害，保持清潔并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸；

 

    （六）從事接觸直接入口食品生產(chǎn)加工的人員持有有效的健康證明，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動時穿戴清潔的工作衣帽，保持個人衛(wèi)生。

 

    食品小作坊應當建立進貨（原輔材料）、銷售臺賬，相關記錄、票據(jù)的保存期不得少于食品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于一年。

 

    第十三條 【目錄管理】  食品小作坊不得生產(chǎn)加工國家和自治區(qū)禁止生產(chǎn)加工的食品。

 

    自治區(qū)禁止生產(chǎn)加工的食品目錄，由自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門制定，報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后，向社會公布。

 

    食品小作坊不得生產(chǎn)食品小作坊登記證載明的品種范圍以外的食品。

 

    第十四條 【禁止性規(guī)定】  食品小作坊不得有下列行為：

 

    （一）用非食品原料、超過保質期的食品原料，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品，或者經(jīng)營上述食品；

 

    （二）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

 

    （三）在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

 

    （四）生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

 

    （五）使用病死、毒死、死因不明或者未經(jīng)檢驗、檢疫的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品生產(chǎn)加工食品；

 

    （六）生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；

 

    （七）生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品；

 

    （八）偽造、變造、冒用食品小作坊登記證、產(chǎn)品包裝、標簽標識或者其他證明材料生產(chǎn)加工食品；

 

    （九）違反食品安全法律、法規(guī)的其他行為。

 

    第十五條【包裝要求】  食品小作坊生產(chǎn)簡易包裝食品，應當在食品包裝上如實標明食品名稱、成份或者配料、食品小作坊名稱、地址、登記證號碼、聯(lián)系方式及其他需要標示的內(nèi)容，并在顯著位置標明“食品小作坊”字樣和生產(chǎn)日期、保質期。

 

    銷售食品小作坊生產(chǎn)的散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上清晰標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質期，食品小作坊的名稱或者標志及聯(lián)系方式等。

 

    第三章  小餐飲

 

    第十六條【設立條件】  自治區(qū)對小餐飲實行登記管理。小餐飲應當依法辦理工商登記，并取得小餐飲登記證。

 

    申請小餐飲登記證應當具備下列基本條件：

 

    （一）有固定、合法的經(jīng)營場所，經(jīng)營場所遠離污染源，并設置在粉塵、有害氣體、放射性物質和其他擴散性污染源的影響范圍之外；

 

    （二）經(jīng)營場所內(nèi)應當保持清潔，不得圈養(yǎng)禽畜類動物；

 

    （三）食品處理區(qū)應當按照原料進入、原料處理、加工制作、成品供應的順序合理布局，防止食品在存放、操作中產(chǎn)生交叉污染；

 

    （四）配備有防蠅、防塵、防鼠、防蟲等設施，以及處理廢水、存放垃圾（廢棄物）的容器或者設施；

 

    （五）配備有餐飲具清洗消毒設施或者使用符合規(guī)定的一次性消毒餐飲具或者采用集中式消毒餐飲具。

 

    第十七條【申請材料】  申請領取小餐飲登記證，應當向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門提交下列材料：

 

    （一）申請登記表；

 

    （二）申請人的身份證復印件；

 

    （三）營業(yè)執(zhí)照；

 

    （四）從業(yè)人員有效健康證明。

 

    申請登記表應當包括下列內(nèi)容：

 

    （一）小餐飲名稱、地址、申請人姓名及聯(lián)系方式；

 

    （二）從業(yè)人數(shù)、設備清單；

 

    （三）經(jīng)營場所平面圖及衛(wèi)生與安全情況說明；

 

    （四）擬經(jīng)營的食品品種。

 

    申請人應當對所提交材料的真實性負責。

 

    第十八條【登記受理】  食品藥品監(jiān)督管理部門應當自受理登記申請之日起十個工作日內(nèi)核發(fā)小餐飲登記證，必要時可以進行現(xiàn)場核查。對不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

 

    第十九條【登記證管理】  小餐飲登記證有效期為一年，有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應當在有效期屆滿一個月前到所在地食品藥品監(jiān)督管理部門辦理延續(xù)換證。食品藥品監(jiān)督管理部門應當根據(jù)申請，在五個工作日內(nèi)作出是否準予延續(xù)的決定。逾期提出延續(xù)申請的，按照新申請登記證辦理。

 

    小餐飲的名稱、負責人、地址、經(jīng)營范圍等信息需要變更的，應當向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門申請辦理變更手續(xù)。

 

    小餐飲應當在就餐場所醒目位置公示小餐飲登記證、從業(yè)人員有效健康證明等食品安全相關信息，不得轉讓、出租、出借小餐飲登記證。

 

    第二十條【經(jīng)營規(guī)范】  小餐飲經(jīng)營活動應當符合下列規(guī)定：

 

    （一）采購食品原料、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品，查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明，其來源明確并符合有關食品安全標準；

 

    （二）使用的洗滌劑、消毒劑對人體安全、無害；

 

    （三）從事接觸直接入口食品工作的人員持有有效的健康證明，從事食品經(jīng)營活動時穿戴清潔的工作衣帽，保持個人衛(wèi)生。

 

    第二十一條 【禁止行為】  小餐飲不得有下列行為：

 

    （一）使用非食品原料、超過保質期的食品原料，或者使用回收食品作為原料加工食品，或者經(jīng)營上述食品；

 

    （二）經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

 

    （三）在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

 

    （四）經(jīng)營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

 

    （五）使用病死、毒死、死因不明或者未經(jīng)檢驗、檢疫的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品加工食品；

 

    （六）經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；

 

    （七）經(jīng)營添加藥品的食品；

 

    （八）經(jīng)營裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品；

 

    （九）違反食品安全法律、法規(guī)的其他行為。

 

    第四章  食品攤販

 

    第二十二條【食品攤販經(jīng)營區(qū)域規(guī)劃】  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照方便群眾生活、合理布局的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域，確定經(jīng)營時段。劃定的區(qū)域應當符合城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。

 

    設區(qū)的市城區(qū)中小學校校門外道路兩側一百米范圍內(nèi)，縣（市）城區(qū)中小學校校門外道路兩側五十米范圍內(nèi)，不得劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域。

 

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將食品攤販集中經(jīng)營區(qū)域、路段和時段的規(guī)劃設置、攤位數(shù)量等信息向社會公開。

 

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在收到劃定區(qū)域攤販、臨時指定區(qū)域攤販登記申請時，根據(jù)劃定區(qū)域的攤位實際可容納數(shù)，按照公開、公平、公正的原則，通過抽簽、搖號等方式予以安排，并向社會公布。

 

    第二十三條【備案制度】  自治區(qū)對食品攤販實行備案管理。取得食品攤販備案卡的，無需向工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)，即可從事食品經(jīng)營活動。

 

    食品攤販應當持有效健康證明向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所申請備案，取得食品攤販備案卡。

 

    食品藥品監(jiān)督管理部門工作人員在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)食品攤販未備案的，應當主動采集食品攤販的姓名、身份證號、住址、經(jīng)營范圍等信息，告知辦理備案手續(xù)規(guī)定。食品攤販應當如實提供相關信息，并按規(guī)定辦理食品攤販備案卡。

 

    第二十四條【市容環(huán)境衛(wèi)生管理】 食品攤販應當在確定的經(jīng)營地點、經(jīng)營時段從事經(jīng)營活動，遵守市容環(huán)境管理的相關規(guī)定，及時清理場地，保持環(huán)境衛(wèi)生、整潔，不得影響道路通暢、交通安全和附近居民正常生活。

 

    第二十五條【經(jīng)營規(guī)范】  食品攤販應當具備相應的制售食品的設備、設施以及防塵、防蠅等衛(wèi)生防護設施，并在經(jīng)營活動中遵守下列規(guī)定：

 

    （一）使用的洗滌劑、消毒劑對人體安全、無害；

 

    （二）食品容器和包裝材料清潔、無毒、無害，符合衛(wèi)生要求和食品用包裝材料標準，餐具、飲具使用前應當洗凈、消毒；

 

    （三）從業(yè)人員每年進行健康檢查，持有有效健康證明；從事接觸直接入口食品工作的人員在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動時穿戴清潔的工作衣、帽，保持個人衛(wèi)生；

 

    （四）發(fā)現(xiàn)食品或者食品原料有安全隱患，立即停止經(jīng)營，及時向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

 

    第二十六條【經(jīng)營規(guī)范】  食品攤販不得有下列行為：

 

    （一）經(jīng)營來源不明的食品；

 

    （二）使用不符合食品安全標準或者要求的食品原料制作食品；

 

    （三）超范圍、超限量使用食品添加劑或者使用食品添加劑以外的化學物質制作食品；

 

    （四）經(jīng)營超過保質期限的食品；

 

    （五）經(jīng)營裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品、散裝酒、現(xiàn)制乳制品、冷加工食品；

 

    （六）違反食品安全法律、法規(guī)的其他行為。

 

    第五章  監(jiān)督管理

 

    第二十七條【組織協(xié)調(diào)】 縣級以上人民政府應當將食品小作坊、小餐飲和食品攤販的監(jiān)督管理納入本行政區(qū)域食品安全年度監(jiān)督管理計劃，并組織實施。對食品小作坊、小餐飲和食品攤販存在的區(qū)域性、普遍性食品安全問題，組織協(xié)調(diào)食品藥品監(jiān)督管理、工商、質量技術監(jiān)督、城市管理等部門進行聯(lián)合執(zhí)法或者專項檢查。

 

    第二十八【監(jiān)督檢查】  食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照食品安全年度監(jiān)督管理計劃，制定實施方案，加強對食品小作坊、小餐飲和食品攤販的日常監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

 

    第二十九條【檢查措施】 縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門對食品小作坊、小餐飲和食品攤販履行食品安全監(jiān)督管理職責時，有權采取下列措施：

 

    （一）對生產(chǎn)經(jīng)營場所、攤點實施現(xiàn)場檢查；

 

    （二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；

 

    （三）查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料；

 

    （四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明存在安全隱患的食品、食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設備；

 

    （五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

 

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所可以采取前款規(guī)定除第（四）、（五）項以外的措施。

 

    第三十條【抽樣檢驗】 食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品小作坊、小餐飲和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的食品，進行定期或者不定期的抽樣檢驗，并依據(jù)有關規(guī)定公布檢驗結果。

 

    食品藥品監(jiān)督管理部門進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，委托符合《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的食品檢驗機構進行檢驗，并支付相關費用；不得向食品小作坊、小餐飲和食品攤販收取檢驗費和其他費用。

 

    第三十一條【信用管理】  食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品小作坊、小餐飲和食品攤販建立食品安全信用檔案，記錄登記、備案信息、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，并依法向社會公布。對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，督促其自覺履行食品安全責任。

 

    第三十二條【宣傳培訓】  縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應當通過舉辦培訓班、發(fā)放宣傳食品安全方面的法律、法規(guī)和食品安全相關知識圖冊、宣傳單等多種形式，加強對食品小作坊、小餐飲和食品攤販從業(yè)人員的培訓，提高其食品安全責任意識。

 

    第六章  法律責任

 

    第三十三條【無證經(jīng)營行為的罰則】  違反本條例第八條第一款、第十六條第一款規(guī)定，食品小作坊、小餐飲未取得食品小作坊登記證、小餐飲登記證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由食品藥品監(jiān)督管理部門予以警告，責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款，并可以沒收違法所得、違法生產(chǎn)加工的食品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品。

 

    第三十四條【違反規(guī)范經(jīng)營的責任】 違反本條例第十一條第三款、第十二條、第十九條第三款、第二十條規(guī)定，食品小作坊、小餐飲經(jīng)營活動不符合規(guī)范要求的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以下罰款。

 

    第三十五條【食品小作坊違反禁止性規(guī)定的罰則】 違反本條例第十三條規(guī)定，食品小作坊有下列行為之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門處二千元以上二萬元以下罰款，并可以沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；情節(jié)嚴重的，吊銷食品小作坊登記證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

 

    （一）生產(chǎn)加工國家和自治區(qū)禁止生產(chǎn)加工的食品；

 

    （二）生產(chǎn)食品小作坊登記證載明的品種范圍以外的食品。

 

    第三十六條【食品小作坊違反禁止性規(guī)定的罰則】食品小作坊違反本條例第十四條規(guī)定、小餐飲違反本條例第二十一條規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督管理部門處二千元以上二萬元以下罰款，并可以沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；情節(jié)嚴重的，吊銷登記證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

    第三十七條【食品小作坊違反包裝規(guī)定的罰則】 違反本條例第十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門予以警告，責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款：

 

    （一）生產(chǎn)簡易包裝食品，未在食品包裝上如實標明食品名稱、成份或者配料、食品小作坊名稱、地址、登記證號碼、聯(lián)系方式及其他需要標示的內(nèi)容，并在顯著位置標明“食品小作坊”字樣和生產(chǎn)日期、保質期；

 

    （二）銷售食品小作坊生產(chǎn)的散裝食品，未在散裝食品的容器、外包裝上清晰標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質期，食品小作坊的名稱或者標志及聯(lián)系方式等。

 

    第三十八條 【食品小作坊、小餐飲吊證的有關規(guī)定】  食品小作坊、小餐飲在一年內(nèi)累計三次因違反本條例規(guī)定受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷登記證以上處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷登記證。

 

    被吊銷登記證的食品小作坊、小餐飲，其生產(chǎn)經(jīng)營者兩年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；因食品安全犯罪被依法追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營者，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 

    第三十九條【食品攤販違反市容環(huán)境秩序的責任】  食品攤販違反本條例第二十四規(guī)定，不遵守市容環(huán)境衛(wèi)生要求的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法處理。

 

    第四十條【食品攤販違反禁止性行為罰則】  食品攤販違反本條例第二十六條規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款，并可以沒收用于違法經(jīng)營的工具、設備、原料等物品。

 

    第四十一條【部門法律責任】  食品藥品監(jiān)督管理部門有下列情形之一的，責令改正；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

 

    （一）接到相關食品安全舉報、投訴后，不及時處理或者推諉的；

 

    （二）發(fā)現(xiàn)違法行為、食品安全事故隱患，不及時查處、處理的；

 

    （三）實施監(jiān)督檢查、抽驗檢驗時違反規(guī)定收取費用，索取、收受財物，或者獲取其他利益的；

 

    （四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

 

    第七章  附則

 

    第四十二條【辦證格式和費用】  食品小作坊登記證、小餐飲登記證、食品攤販備案卡以及相關申請文書格式，由自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一規(guī)定，各級食品藥品監(jiān)督管理部門自行印制。

 

    辦理食品小作坊登記證、小餐飲登記證和食品攤販備案卡，不得收取任何費用。

 

    第四十三條 【施行日期】   本條例自 年 月 日起施行。

 

    附件2

 

    起草說明

 

    一、制定《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲及食品攤販管理條例》的必要性及依據(jù)

 

    長期以來，由于缺乏法律規(guī)范，我區(qū)食品小作坊、小餐飲和食品攤販違法生產(chǎn)經(jīng)營的行為非常突出，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應實際工作的需要，監(jiān)管形勢十分嚴峻。根據(jù)《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》，我區(qū)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)已按要求，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質量技術監(jiān)督部門的食品藥品監(jiān)管和藥品管理職能進行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機構，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。

 

    新修訂的《食品安全法》自2015年10月1日起實施的第三十六條第三款的明確規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”

 

    為了規(guī)范食品小作坊、小餐飲和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強食品安全管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，結合本自治區(qū)實際，制定《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲及食品攤販管理條例》（以下簡稱《條例》）是十分必要的。

 

    制定《條例》的主要依據(jù)是《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》。同時，參考借鑒了廣東、陜西等省的地方立法經(jīng)驗。

 

    二、規(guī)范的主要問題

 

    （一）關于食品小作坊、小餐飲及食品攤販的界定

 

    界定好食品小作坊、小餐飲及食品攤販，有利于消除監(jiān)管死角和盲區(qū)，不留空隙。為此，《條例（征求意見稿）》第二條的規(guī)定對食品小作坊、小餐飲及食品攤販做了明確的界定：本條例所稱食品小作坊，是指有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，生產(chǎn)加工條件未達到辦理食品生產(chǎn)許可證要求，從事散裝、簡易包裝食品生產(chǎn)加工的生產(chǎn)經(jīng)營者；本條例所稱小餐飲，是指有固定經(jīng)營門店或在有形市場內(nèi)有固定經(jīng)營場地，經(jīng)營規(guī)模條件未達到辦理食品經(jīng)營許可證要求，從事餐飲服務的經(jīng)營者；本條例所稱食品攤販，是指無固定經(jīng)營門店，在劃定的場地和規(guī)定的時間內(nèi)擺攤設點，銷售食品或者現(xiàn)場制售食品的個體經(jīng)營者。

 

    （二）關于食品小作坊、小餐飲實行行政許可制度

 

    為了加強對食品小作坊、小餐飲的監(jiān)管，參照多數(shù)外省做法，《條例（征求意見稿）》規(guī)定對食品小作坊、小餐飲實行行政許可制度。食品小作坊、小餐飲應當依法辦理工商登記，并取得食品小作坊、小餐飲登記證。并對許可條件、申請程序、登記證的管理作了規(guī)定。

 

    （三）關于食品攤販的監(jiān)管

 

    為了加強食品攤販監(jiān)管，《條例（征求意見稿）》作了幾項規(guī)定 ，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照方便群眾生活、合理布局的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域，確定經(jīng)營時段；二是自治區(qū)對食品攤販實行備案管理。取得食品攤販備案卡的，無需向工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)，即可從事食品經(jīng)營活動；三是食品攤販應當在確定的經(jīng)營地點、經(jīng)營時段從事經(jīng)營活動，遵守市容環(huán)境管理的相關規(guī)定；四是規(guī)定了食品攤販應當具備相應的制售食品的設備、設施以及防塵、防蠅等衛(wèi)生防護設施，并在經(jīng)營活動中遵守相關規(guī)定。

 

    （四）關于監(jiān)管職責

 

    《條例（征求意見稿）》規(guī)定縣級以上人民政府對食品小作坊、小餐飲和食品攤販存在的區(qū)域性、普遍性食品安全問題，組織協(xié)調(diào)食品藥品監(jiān)督管理、工商、質量技術監(jiān)督、城市管理等部門進行聯(lián)合執(zhí)法或者專項檢查；加強對食品小作坊、小餐飲和食品攤販的日常監(jiān)督檢查，依法查處違法行為；縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門對食品小作坊、小餐飲和食品攤販履行食品安全監(jiān)督管理職責時，有權采取下列措施：（1）對生產(chǎn)經(jīng)營場所、攤點實施現(xiàn)場檢查；（2）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；（3）查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料；（4）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明存在安全隱患的食品、食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設備；（5）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品小作坊、小餐飲和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的食品，進行定期或者不定期的抽樣檢驗，并依據(jù)有關規(guī)定公布檢驗結果?？h級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強對食品小作坊、小餐飲和食品攤販從業(yè)人員的培訓，提高其食品安全責任意識。