“腳臭鹽”事件背景下帶你了解中國(guó)食用鹽行業(yè)監(jiān)管

　　食品伙伴網(wǎng)訊，近期全國(guó)多地出現(xiàn)“腳臭鹽”，該鹽存在異味，當(dāng)加熱或有手搓后，會(huì)散發(fā)出濃烈的臭腳味，多地職能部門(mén)已要求該品牌食鹽下架。那么食鹽是哪些職能部門(mén)在參與監(jiān)管？又是怎樣監(jiān)管的呢？食品伙伴網(wǎng)標(biāo)法中心借此機(jī)會(huì)給大家介紹一下。

 

　　新修訂《食品安全法》第一百五十一條規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品和食鹽的食品安全管理，本法未作規(guī)定的，適用其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。這表明食鹽的監(jiān)管是比較特殊的，否則《食品安全法》沒(méi)有必要單獨(dú)提出。

 

 

　　據(jù)食品伙伴網(wǎng)了解，食鹽的監(jiān)管除了《食品安全法》，還有《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專營(yíng)辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》、《食鹽價(jià)格管理辦法》等，在這些國(guó)家層面法規(guī)基礎(chǔ)上，各地也發(fā)布了一些地方行政法規(guī)規(guī)章，如《貴州省食鹽管理?xiàng)l例》、《北京市鹽業(yè)管理若干規(guī)定》等，更多鹽業(yè)監(jiān)管法規(guī)請(qǐng)看：鹽業(yè)監(jiān)管相關(guān)國(guó)家和地方法規(guī)匯總。

 

　　《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》和《食鹽專營(yíng)辦法》發(fā)布實(shí)施后一直沒(méi)有修訂，隨著監(jiān)管職能的調(diào)整和國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》的發(fā)布，這兩個(gè)法規(guī)已不能適應(yīng)鹽業(yè)行業(yè)監(jiān)管，因此工信部于2016年12月提出法規(guī)征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，2017年3月國(guó)務(wù)院法制辦公開(kāi)了修訂送審稿，目前征求意見(jiàn)已經(jīng)結(jié)束。

 

　　食用鹽相關(guān)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)有GB 26878-2011 《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食用鹽碘含量》、GB 2721-2015 《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食用鹽》等，推薦性標(biāo)準(zhǔn)有GB/T 5461-2016 《食用鹽》、GB/T 19828-2005 《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》等，更多標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)：食用鹽相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)匯總。

 

 

　　《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第四條第一款明確，輕工業(yè)部是國(guó)務(wù)院鹽業(yè)行政主管部門(mén)，主管全國(guó)鹽業(yè)工作。由于該條例一直沒(méi)有修訂，隨著職能調(diào)整，目前國(guó)務(wù)院鹽業(yè)行政主管部門(mén)是工業(yè)和信息化部，依據(jù)2008年發(fā)布的《工業(yè)和信息化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。

 

　　《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第四條第二款明確，省及省級(jí)以下人民政府鹽業(yè)行政主管部門(mén)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，主管本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。鑒于此，地方鹽業(yè)監(jiān)管部門(mén)是不太統(tǒng)一的，如《北京市鹽業(yè)管理若干規(guī)定》第三條規(guī)定市和區(qū)、縣商務(wù)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)管理工作?！墩憬←}業(yè)管理?xiàng)l例》明確，省經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)和設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營(yíng)工作，承擔(dān)鹽業(yè)行業(yè)管理職能。省食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)和設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)（以下統(tǒng)稱食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食鹽的質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法工作?？h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)碘缺乏危害的防治、碘鹽的衛(wèi)生監(jiān)督管理和碘鹽監(jiān)測(cè)、評(píng)估等工作。據(jù)了解，全國(guó)大部分省市對(duì)食鹽的監(jiān)管采用的是和浙江基本類似的模式。

 

 

　　根據(jù)食品伙伴網(wǎng)食品抽檢查詢分析系統(tǒng)搜索到的數(shù)據(jù)顯示，截至目前大約200條關(guān)于食用鹽的抽檢信息，抽檢結(jié)果均合格，抽檢單位均為食藥監(jiān)局，包括北京、上海、廣東等，抽樣的食用鹽有些來(lái)自商城超市，有些來(lái)自餐飲單位，極個(gè)別來(lái)自于鹽業(yè)公司。食品伙伴網(wǎng)發(fā)現(xiàn)這些抽檢信息均為2017年之前的，此后再無(wú)新增的食用鹽抽檢數(shù)據(jù)，是否與國(guó)家食藥總局2017年初制定的《2017年食品安全抽檢計(jì)劃及要求》有關(guān)呢？其中涉及調(diào)味品的類別僅有醬油、食醋、醬、味精等類別，沒(méi)有列出食用鹽。那么目前的食用鹽是否沒(méi)有相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽檢并公告了呢？我們不得而知。

 

　　此外需要關(guān)注的是食藥監(jiān)管部門(mén)是否有權(quán)利到鹽業(yè)公司抽檢食用鹽？目前唯一能找到的就是安徽省食藥局發(fā)布的《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于公布2015年第20期食品安全監(jiān)督抽檢信息的通告》，不知道鹽業(yè)公司當(dāng)時(shí)有無(wú)提出異議。食品伙伴網(wǎng)注意到在食品監(jiān)管改革之前，質(zhì)檢總局也發(fā)布過(guò)對(duì)食用鹽的抽檢公告，如《國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于公布2011年26類產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果的公告》。

 

　　《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，國(guó)家對(duì)消除碘缺乏危害，采取長(zhǎng)期供應(yīng)加碘食鹽為主的綜合防治措施。第十四條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)劃定碘缺乏地區(qū)。第十五條第三款規(guī)定，在缺碘地區(qū)產(chǎn)生、銷(xiāo)售的食品和副食品，凡需添加食用鹽的，必須使用碘鹽。為了更好的實(shí)施該條例，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定發(fā)布了相應(yīng)的條例規(guī)章辦法，如《江西省食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》、《湖北省食鹽加碘消除碘缺乏危害管理實(shí)施辦法》等。

 

　　碘缺乏病病區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)為GB 16005-2009。關(guān)于碘缺乏地區(qū)的具體劃定范圍，經(jīng)食品伙伴網(wǎng)查詢，在1998年山東省政府發(fā)布實(shí)施的《山東省實(shí)施<食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例>辦法》附件中列出了山東省碘缺乏地區(qū)名單，其他省市未能找到。

 

　　對(duì)于強(qiáng)化碘的食用鹽需要執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 26878-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食用鹽碘含量》，本標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了三種加碘水平，且標(biāo)準(zhǔn)明確各省、自治區(qū)、直轄市可以據(jù)此選擇適合本地情況的食用鹽碘含量水平，如海南、江蘇均選擇食用鹽碘含量的平均水平（以碘元素計(jì)）為25mg/kg，允許碘含量的波動(dòng)范圍為18-33 mg/kg.甘肅則選擇食用鹽碘含量的平均水平（以碘元素計(jì)）為30mg/kg，允許碘含量的波動(dòng)范圍為21-39 mg/kg。

 

　　食品伙伴網(wǎng)還注意到，在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“十三五”全國(guó)地方病防治規(guī)劃的通知》中提出了2020年目標(biāo)：持續(xù)消除碘缺乏危害。繼續(xù)實(shí)施食鹽加碘消除碘缺乏危害策略，各省份95%以上的縣保持消除碘缺乏危害狀態(tài)，人群碘營(yíng)養(yǎng)總體保持適宜水平。水源性高碘病區(qū)和地區(qū)95%以上的縣居民戶無(wú)碘鹽食用率達(dá)到90%以上，水源性高碘病區(qū)落實(shí)改水降碘措施。繼續(xù)堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)補(bǔ)碘”原則，實(shí)施以食鹽加碘為主的綜合防控策略。

 

　　根據(jù)《食鹽專營(yíng)辦法》，與食鹽有關(guān)的證件主要是：食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)、食鹽批發(fā)許可證和食鹽準(zhǔn)運(yùn)證。和其他食品不同，食鹽沒(méi)有納入食品生產(chǎn)許可中，即《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告》中不包括食用鹽，食品監(jiān)管改革前質(zhì)檢總局也沒(méi)有發(fā)布過(guò)食鹽的審查細(xì)則。食品伙伴網(wǎng)搜索發(fā)現(xiàn)部分地方有自己的獨(dú)特規(guī)定，如《貴州省食鹽管理?xiàng)l例》第十九條明確規(guī)定，小包裝食鹽的加工，必須符合國(guó)家質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并取得縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)核發(fā)的衛(wèi)生許可證。

 

　　國(guó)家發(fā)改委于2014年4月廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，但食鹽專營(yíng)“三證”審批并未取消，當(dāng)時(shí)有很多媒體網(wǎng)站對(duì)此進(jìn)行過(guò)解讀，此處不再贅述。

 

　　2016年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》，方案中明確，從2017年1月1日開(kāi)始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開(kāi)始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其實(shí)早在2015年工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于延長(zhǎng)食鹽批發(fā)許可證證書(shū)和食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)有效期的通知》，即以明確了這一點(diǎn)。

 

　　為了更好的貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的改革方案，此后不久，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)和信息化部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)改革過(guò)渡期間食鹽專營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》。

 

　　在國(guó)務(wù)院方案的基礎(chǔ)上，部分地方政府也陸續(xù)發(fā)布了改革實(shí)施方案，如青海省人民政府發(fā)布《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》，甘肅省人民政府發(fā)布《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》。