國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知（國(guó)辦發(fā)〔2010〕42號(hào)）

國(guó)辦發(fā)〔2010〕42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為切實(shí)加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升乳品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、嚴(yán)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可關(guān)

    （一）嚴(yán)格乳制品行業(yè)管理。各?。▍^(qū)、市）要認(rèn)真執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)新建和改（擴(kuò)）建乳制品工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行核準(zhǔn)，突出對(duì)起始規(guī)模、配套奶源基地、布局合理性和出資人必備條件的審核，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)；不符合條件的項(xiàng)目，不得予以核準(zhǔn)。對(duì)已建乳制品工業(yè)項(xiàng)目，要于2010年年底前組織完成重新審核清理工作，屆時(shí)達(dá)不到有關(guān)行業(yè)核準(zhǔn)條件的，由質(zhì)檢部門依法注銷生產(chǎn)許可證。

    （二）嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)許可。要按照從嚴(yán)管理的原則，進(jìn)一步嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)許可審查條件，禁止以承包、轉(zhuǎn)包或租賃乳制品生產(chǎn)企業(yè)等方式逃避監(jiān)管，禁止將乳粉再還原生產(chǎn)乳粉，依法嚴(yán)格限制乳粉分裝生產(chǎn)行為。質(zhì)檢總局要于2010年10月底前修訂完成乳制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則。對(duì)新建乳制品生產(chǎn)企業(yè)，省級(jí)質(zhì)檢部門要嚴(yán)格審核把關(guān)，不符合條件的一律不予發(fā)放生產(chǎn)許可證；對(duì)已獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要于2011年2月底前按照修訂后的生產(chǎn)許可審查條件進(jìn)行重新審核，對(duì)不符合條件的企業(yè)責(zé)令停止生產(chǎn)銷售、限期整改；整改不合格的，依法撤銷或吊銷其生產(chǎn)許可證并公告名單；對(duì)撤銷或吊銷生產(chǎn)許可證的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣扇〉蹁N營(yíng)業(yè)執(zhí)照、收回稅務(wù)發(fā)票、拆除設(shè)備設(shè)施等措施，防止企業(yè)非法開工生產(chǎn)。

    （三）加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸許可管理。畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)對(duì)生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車輛的許可管理，嚴(yán)格審核相關(guān)資質(zhì)和條件，禁止向經(jīng)工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社之外的單位和個(gè)人發(fā)放許可證；鼓勵(lì)通過并購(gòu)重組等方式推動(dòng)生鮮乳收購(gòu)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)已被責(zé)令關(guān)停的生鮮乳收購(gòu)站，要采取封存、拆除設(shè)備設(shè)施等措施，防止其暗自收購(gòu)，并將關(guān)停信息及時(shí)通報(bào)同級(jí)質(zhì)檢部門及轄區(qū)內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖戶和乳制品生產(chǎn)企業(yè)。

    （四）強(qiáng)化乳制品流通許可管理。工商部門要細(xì)化和完善乳制品流通許可制度，進(jìn)一步明確對(duì)乳制品經(jīng)營(yíng)單位的資質(zhì)要求；將乳制品列為食品流通許可項(xiàng)目核定類別單獨(dú)審核，嚴(yán)格按照許可項(xiàng)目登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍；發(fā)現(xiàn)銷售三聚氰胺超過臨時(shí)管理限量值乳制品的，一律依法吊銷流通許可證。對(duì)未取得流通許可非法經(jīng)營(yíng)乳制品的，要依法進(jìn)行處罰。

    （五）嚴(yán)格三聚氰胺生產(chǎn)流通管理。工業(yè)和信息化部要盡快會(huì)同工商總局等有關(guān)部門制定三聚氰胺生產(chǎn)流通管理辦法，進(jìn)一步完善和落實(shí)三聚氰胺生產(chǎn)企業(yè)出廠銷售用戶登記制度、承諾制度和銷售臺(tái)賬制度，并在從三聚氰胺批發(fā)商到零售商的流通全程建立銷售實(shí)名登記等制度，防止三聚氰胺產(chǎn)品及其廢料流向食品生產(chǎn)加工企業(yè)和飼料生產(chǎn)加工企業(yè)。

    二、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)評(píng)估

    （一）加強(qiáng)對(duì)生鮮乳、原料乳粉和奶畜飼料的檢驗(yàn)。畜牧獸醫(yī)主管部門要以非企業(yè)自建生鮮乳收購(gòu)站和生鮮乳運(yùn)輸車輛為重點(diǎn)，加大對(duì)生鮮乳的抽檢頻次和范圍，對(duì)飼料加工廠、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)的奶畜飼料加強(qiáng)監(jiān)督抽檢。食品加工企業(yè)對(duì)購(gòu)入的生鮮乳和原料乳粉要批批進(jìn)行三聚氰胺檢驗(yàn)，并嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度。當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門要對(duì)企業(yè)購(gòu)入的生鮮乳、原料乳粉加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，抽檢比例不得少于所有批次的15%.

    （二）加強(qiáng)乳制品出廠和流通環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)。乳制品企業(yè)必須對(duì)每批出廠產(chǎn)品進(jìn)行三聚氰胺等檢驗(yàn)。當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門要對(duì)企業(yè)出廠產(chǎn)品每周進(jìn)行抽檢。各地工商、食品藥品監(jiān)管部門要加大對(duì)流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)乳制品、含乳食品質(zhì)量安全的抽檢范圍和頻次。

    （三）切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。衛(wèi)生部要會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，合理布局食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)加大對(duì)乳品中三聚氰胺等危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測(cè)頻次；有關(guān)部門要及時(shí)向衛(wèi)生部通報(bào)抽檢、監(jiān)測(cè)信息，衛(wèi)生部要及時(shí)匯總分析相關(guān)疾病信息和抽檢、監(jiān)測(cè)信息，一旦在乳品中發(fā)現(xiàn)其他可能危害人體健康的物質(zhì)，要立即組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)發(fā)布預(yù)警；各相關(guān)部門要采取有效措施，盡早消除隱患，防止演變?yōu)橄到y(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

    （四）切實(shí)提高檢驗(yàn)效率。地方各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)一調(diào)配檢驗(yàn)資源，促進(jìn)資源共享和信息互通，集中力量做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)。各類抽檢要隨機(jī)進(jìn)行，不得事先告知企業(yè)，特別要加大對(duì)中小企業(yè)的檢查力度。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門要建立健全本系統(tǒng)乳品質(zhì)量安全異地抽檢制度。要不斷健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測(cè)方法，加快推廣三聚氰胺等非食用物質(zhì)的快速檢測(cè)技術(shù)，提高檢驗(yàn)質(zhì)量和效率。

    三、完善乳品追溯制度

    （一）建立健全驗(yàn)證驗(yàn)票查詢系統(tǒng)。質(zhì)檢、工商、商務(wù)部門要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)收錄包括銀行開戶名和賬號(hào)在內(nèi)的相關(guān)信息，從2011年6月開始向有關(guān)乳制品進(jìn)貨單位提供驗(yàn)證驗(yàn)票查詢服務(wù)。相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要在檢驗(yàn)報(bào)告上注明查詢方式，并向有關(guān)進(jìn)貨單位提供查詢服務(wù)。

    （二）完善進(jìn)貨查驗(yàn)制度。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門要進(jìn)一步細(xì)化對(duì)乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄和進(jìn)貨查驗(yàn)的具體要求，并做好各環(huán)節(jié)的銜接，增強(qiáng)記錄的可追溯性。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在購(gòu)入乳制品時(shí)，應(yīng)核實(shí)銷售乳制品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位、檢驗(yàn)報(bào)告、發(fā)票等方面的信息，不得購(gòu)入無法驗(yàn)證真?zhèn)蔚漠a(chǎn)品，確保購(gòu)入產(chǎn)品來源正規(guī)、渠道可靠；需要質(zhì)檢、工商部門和有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)助確認(rèn)供貨者資質(zhì)以及產(chǎn)品合格證明文件的，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助提供所需信息。發(fā)現(xiàn)虛假票證的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要立即向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定記錄、造成產(chǎn)品無法準(zhǔn)確溯源的，或未驗(yàn)證產(chǎn)品真?zhèn)渭促?gòu)進(jìn)的，情節(jié)嚴(yán)重的依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

    （三）建立電子信息追溯系統(tǒng)。質(zhì)檢總局、工商總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究以嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉為試點(diǎn)推行電子信息追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從奶源、采購(gòu)、生產(chǎn)、出廠、運(yùn)輸?shù)戒N售終端的全程有效監(jiān)管，確保對(duì)產(chǎn)品在任何環(huán)節(jié)都能快速辨別真?zhèn)巍?011年年底前完成嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子信息追溯系統(tǒng)建設(shè)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的制定，并逐步在乳品行業(yè)推行電子信息追溯系統(tǒng)。

    四、強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管

    （一）加大危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系審核力度。質(zhì)檢部門要根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等的有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)推行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系情況進(jìn)行全面檢查審核，對(duì)達(dá)不到要求的企業(yè)，立即責(zé)令停業(yè)、限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法吊銷生產(chǎn)許可證，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。

    （二）嚴(yán)格落實(shí)駐廠監(jiān)督制度。各市、縣級(jí)政府要指定監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)派員駐廠監(jiān)督，監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，特別要監(jiān)督企業(yè)對(duì)進(jìn)廠原料和出廠產(chǎn)品批批檢驗(yàn)，保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。質(zhì)檢總局等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保駐廠監(jiān)督制度落實(shí)到位。

    （三）強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。各地工商部門要加大對(duì)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查力度，以嬰幼兒配方乳粉批發(fā)企業(yè)、大中型超市為重點(diǎn)對(duì)象，明確監(jiān)管責(zé)任人，實(shí)行每周抽檢；對(duì)小超市、食雜店、零售商等經(jīng)常抽檢。質(zhì)檢部門要將所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄上網(wǎng)公布并及時(shí)更新；工商部門要督促所有嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格按照公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄進(jìn)貨，對(duì)不在名錄內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉要立即檢查、發(fā)出消費(fèi)警示，并追查來源、依法打擊。

    五、加大對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品行為的打擊懲處力度

    （一）全面清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品“黑窩點(diǎn)”.在省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各市、縣要明確政府分管負(fù)責(zé)人牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全面徹底清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品“黑窩點(diǎn)”、非法制售三聚氰胺及其調(diào)和物“黑窩點(diǎn)”以及藏匿三聚氰胺超過臨時(shí)管理限量值乳粉“黑窩點(diǎn)”;要保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租庫(kù)房等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、取締各類“黑窩點(diǎn)”.轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“黑窩點(diǎn)”且未被及時(shí)清剿的，或發(fā)現(xiàn)仍有藏匿三聚氰胺超過臨時(shí)管理限量值乳粉未被清繳且重新流入食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

    （二）加大案件偵辦力度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在乳品或含乳食品中檢出三聚氰胺等非食用物質(zhì)的，要立即向監(jiān)管部門報(bào)告，監(jiān)管部門要及時(shí)查清來源；檢出三聚氰胺超過臨時(shí)管理限量值的，有關(guān)監(jiān)管部門要立即向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及有關(guān)部門通報(bào)。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，對(duì)涉嫌犯罪的要迅速立案?jìng)刹?；?duì)跨省份的案件，公安部要掛牌督辦。地方政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由政府負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)案件查處工作，確保部門工作銜接順暢，案件查處及時(shí)有力。

    （三）加大懲處力度。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對(duì)乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法犯罪行為的刑事處罰力度。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門要盡快研究制定有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品的責(zé)任單位和人員在法律法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)從重進(jìn)行行政處罰。

    （四）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，特別要鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)和提供線索；逐步建立食品安全協(xié)防員、信息員隊(duì)伍，構(gòu)建食品安全投訴網(wǎng)絡(luò)。要支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，暢通信息交流渠道，高度重視、認(rèn)真研究處理新聞媒體反映的食品安全問題，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，同時(shí)要引導(dǎo)媒體客觀公正報(bào)道，防止不實(shí)炒作。

    六、嚴(yán)格落實(shí)乳品質(zhì)量安全各方責(zé)任

    （一）企業(yè)要切實(shí)履行食品安全主體責(zé)任。乳品及含乳食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要完善質(zhì)量安全控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、檢驗(yàn)檢測(cè)、停開業(yè)報(bào)告、產(chǎn)品召回和質(zhì)量安全自查自糾制度，配備專兼職食品安全管理人員，加強(qiáng)從業(yè)人員質(zhì)量安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提高守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，提高質(zhì)量安全管理能力和水平。工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門要研究制定激勵(lì)懲戒措施，積極推動(dòng)乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信體系建設(shè)。有關(guān)監(jiān)管部門要抓緊建立所有乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案，及時(shí)向社會(huì)公告違法企業(yè)及其法定代表人“黑名單”,同時(shí)向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證劵等主管部門通報(bào)，對(duì)其投資、用地、融資、信貸等予以嚴(yán)格限制。

    （二）地方政府對(duì)本地區(qū)乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。地方各級(jí)政府要建立健全乳品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，明確政府負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門的職責(zé)；要將乳品質(zhì)量安全監(jiān)管列為食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)，切實(shí)加大人力、財(cái)力投入，依法落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管及檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，保障乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展。省級(jí)財(cái)政要切實(shí)做好質(zhì)監(jiān)、工商等省以下垂直管理部門的相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作。市、縣級(jí)政府要進(jìn)一步完善和落實(shí)對(duì)乳制品企業(yè)的政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包廠質(zhì)量安全負(fù)責(zé)制，根據(jù)日常監(jiān)管情況和誠(chéng)信記錄，確定本地區(qū)重點(diǎn)乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單，明確有關(guān)部門對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。要將定點(diǎn)包廠負(fù)責(zé)人、“黑窩點(diǎn)”清剿負(fù)責(zé)人、駐廠監(jiān)督員等責(zé)任人名單和監(jiān)管及檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)保障辦法、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管辦法等報(bào)上級(jí)政府。對(duì)工作落實(shí)不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

    （三）有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要切實(shí)依法履行監(jiān)管職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。發(fā)展改革委、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門研究制定相關(guān)規(guī)劃，加快基層農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門快速檢測(cè)能力建設(shè)。中央財(cái)政要在保證本級(jí)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)地方特別是中西部地區(qū)的支持力度。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，對(duì)監(jiān)管中的失職、瀆職等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    國(guó)務(wù)院辦公廳

    二○一○年九月十六日